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　　TVT体育近期有个朋友找我诉苦，自己家建了10几年的养殖场因为没申请备案被认定为违法建筑，有关部门已经通知其限期拆除，自己养了10几年都没有问题，怎么就被认定为违法建筑呢？相信广大农村的养殖朋友们也十分关心这一问题，那接下来咱们以案说法，详细分析一下。

　　2011年6月30日，孙某与张某、李某签订《土地转让协议书》，合同约定：经村委会同意，张某、李某将位于某村东的土地转让给孙某使用。村委会、镇政府在该合作社的住所（经营场所）使用证明上盖章确认。

　　2019年12月26日，镇政府执法人员在检查中发现涉案建设，遂予以立案调查，当日，镇政府向孙某送达《告知书》，告知其涉案建筑在镇政府处无任何备案手续，要求其于3日内向镇政府提交建设审批手续。经区农业农村局调查，该局于2019年12月2日回函确认，其未曾收到镇政府提交的孙某养殖小区设施农业用地备案材料。经向市规划和自然资源委员会调查，该委员会于2019年12月31日出具规划审批情况的函，确认涉案建筑未依法取得乡村建设规划许可证。

　　2019年12月31日，镇政府对某进行询问，孙某陈述涉案建设系其2011年建设，用于养殖，未取得乡村建设规划许可证，但有农调手续。2019年12月31日，该镇政府作出被诉限拆决定。

　　二审法院意见：虽然在案证据无法证明涉案建筑取得了审批或备案手续，但孙某在涉案土地建设养殖场经村委会研究同意，镇政府曾在养殖专业合作社的经营场所证明上盖章确认，农业农村部门亦曾作出农业结构调整项目的认定，孙某作为行政相对人实施了该项目建设，并一直将涉案建筑实际用于养殖，符合农用地的用途管制要求，亦满足了养殖产业发展的需求，其对涉案建筑及利用涉案建筑进行养殖的合法性产生了合理的信赖，该信赖利益应受法律保护。

　　镇政府未充分考量涉案建筑补办设施农用地相关手续的必要性，仅以未取得规划许可手续为由直接认定涉案建筑为违法建设，属事实不清、证据不足。

　　根据国土资发【2010】155号的界定，设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

　　根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体又可分为生产设施用地和附属设施用地，从条文理解不难看出，本案孙某用于养殖蜜蜂的地块应属于设施农用地范畴，当然与养殖相关的仓库、办公用房也归属于附属设施用地一栏。而之所以先界定用地属性的原因在于，设施农用地直接用于农业生产，不需要办理农用地转用审批手续，目前只需要到相关部门进行备案即可，需要与建设用地进行区分TVT体育。如此一来，同样是建房，其性质可能完全不一样。

　　设施农用地所在土地类别用途为农用地、非建设用地，且实际用途为养殖，政府部门在开展行政活动时理应根据该土地类别用途履行相应的调查核实义务。

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十二条的规定，城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可TVT体育。

　　因此，设施用地建筑依法本就无法取得规划许可证，如果仅以涉案建筑未取得规划许可为由，认定涉案建筑为违法建设并，是不符合法律规定的。同时在实际的审判活动中，法院倾向于保护设施农用地使用人的合法信赖利益（参考最高人民法院（2019）最高法行申4750号行政裁定书），不会一律认定为违法建筑。

　　设施农用地的相关规定并不是一开始就存在的，但是广大养殖户可能在相关规定出台之前就已经建养殖场了。且一直开展养殖活动至今。那么如何解决备案问题呢，自然资办发〔2021〕29号规定，在卫片执法工作中，设施农业用地按照实际用途进行认定。对实际用途符合自然资规〔2019〕4号要求，但图斑核查时发现没有履行备案程序的，应判定为“设施农业用地”同时标注“未备案”，督促备案，规范管理。

　　相信通过本篇介绍，大家对自家养殖场是不是违法建筑应该有了初步认识，下一篇我们将会和大家一起聊聊，设施农用地历程变更以及新旧法适用问题。